이 문건에는 투표관리관과 사무원들이 

'대파를 소지한 선거인에게는 사전투표소 밖 적당한 장소에 대파를 보관한 뒤 

사전투표소에 출입하도록 안내'하라는 내용이 담겼다.

이러한 지침은 선관위 '정부에 항의하는 차원에서 

대파를 들고 투표 하러 갈 수 있는지'를 묻는 질문이 

접수되면서 관련한 대응책을 직원들에게 미리 안내하는 차원에서 포함됐다.

선관위는 투표소에서 특정 정당이나 후보자에 항의하는 정치 행위를 할 경우 

다른 선거인에게 영향을 줄 수 있고, 비밀 투표 원칙이 깨질 수 있기에 

공직선거법에 따라 대파 소지를 제한해야 한다고 판단했다.